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星星之火 微光成炬 点亮未来

  星星之火 微光成炬 点亮未来法治是规则之治。在市域治理现代化试点工作推进过程中,龙岩市检察机关坚持联动、共治的系统思维,着力推进未成年人社会化保护体系建设。2021年统一以“星星之火”团队命名两级院未成年人检察机构,将“星星之火”的红色传承之意、凝聚合力之意、燎原发展之意充分融入涉未成年人“四大检察”履职,推动司法保护与“家庭、学校、社会、网络、政府”六大保护的联袂发力,努力实现“1+5>6”的效果。

  树立“双向保护”理念,既注重维护涉罪未成年人合法权益,也切实维护未成年被害人的权益,维护好社会秩序和公共利益,确保办案“三个效果”有机统一。

  最大限度教育挽救涉罪未成年人,对主观恶性不大、犯罪情节较轻,属于初犯、偶犯的未成年人,坚持少捕慎诉慎押,为其回归社会预留通道。对涉嫌严重犯罪、社会危害性大的未成年犯罪嫌疑人依法惩戒,发挥警示教育作用。2022年以来,未成年人犯罪认罪认罚率达100%。

  联合司法等部门推动建立全市未成年人刑事案件专业法律援助律师队伍,及时为没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人提供法律援助。加强对罪错未成年人监护人的家庭教育指导,引入专业司法社工和志愿者进行教育矫治,在全市范围内打造29个综合性观护基地,共同建立“政府支持、司法主导、社会协同、公众参与”的帮教考察模式。

  三年来,起诉侵害未成年人犯罪221人,随着打击犯罪力度的不断加大,重大恶性暴力伤童犯罪明显减少。联合公安、卫健等部门建成全市未成年被害人“一站式”询问、救助办案区7个,形成较为成熟的“一站式”办案机制和多元救助工作模式。

  探索组织架构、线索经营、联动履职、协同发展等“一体化”机制建设,推动解决基层未检人员力量薄弱、地区发展不平衡、监督案源存在壁垒、社会治理参与不充分等问题,形成未成年人“四大检察”上下联动、一体推进的集群效应。

  建立涉未成年人热点敏感案件快速反应机制,完善请示报告和备案审查制度。集中条线优势,对未成年人涉黑恶、有组织犯罪、新类型犯罪案件提供团队参考意见。建立涉未成年人案件专业化办理及协同保护工作机制,完善未成年人跨区域附条件考察、社会调查、社区刑罚执行矫正等协同监督机制。

  牵头14家单位成立市县两级未成年人综合保护联盟,在全省率先推动将未成年人综合保护工作纳入市、县平安建设(综治工作)评价指标,并明确检察机关全流程牵头、把关考评工作。针对考评发现的薄弱环节,制发社会治理类检察建议。菜单式梳理与其他业务部门监督线索共享清单,明确涉未刑事犯罪、公益诉讼、司法救助等24个具体移送事项。

  突出专项监督治理,通过检察建议、公益诉讼、情况通报、联席会议等,加大对市县校园周边安全治理及娱乐场所、宾馆及其他场所违规接待、容留未成年人等重点问题整治。针对群众普遍关注的校外托管机构规范化管理问题,在先行开展公益诉讼试点的基础上,由点及面在全市铺开,助推政府牵头、分责立项、协同推进的治理格局。

  积极落实司法保护重要职责的同时,希冀通过“致广大而尽细微”的检察履职最大限度推动其他“五大保护”落地见效,努力实现“1+5>6=实”。

  办理涉未成年人案件中对存在教育主体意识不强、教育方式不当、法治意识淡薄等突出问题的家庭,强制开展家庭教育指导。建立与妇联组织、关工委等有关部门的沟通协作机制,形成稳定的家庭教育指导工作力量。

  加强检教协作配合,充分履行检察官法治副校长职责,市县两级检察长和87名检察官走进校园列席校务会、开展实地检查,共同推动校园安全管理责任落实。持续抓好“一号检察建议”监督落实,及时消除安全隐患。积极适应疫情防控常态化要求,拓展线上线下一体法治宣传教育阵地,确保防控期辖区中小学校“停课不停学”。

  积极推动强制报告工作纳入辖区网格化管理,加强对线索处置情况的跟踪监督,建立落实情况倒查机制。对某校履行强制报告中发现的案件线索,监督立案全市首例监护人虐待被监护人刑事案件,两级院联合对被害人予以司法救助。牵头或配合密切接触未成年人行业开展入职查询,推动对查询出的有前科劣迹人员作出开除、解聘等处理。

  加大预防电信网络新型犯罪向未成年群体侵蚀的力度,组织两级院开展专题调研,形成专题呈阅,推动出台市专门治理措施,相关部门在全市495所学校部署开展“百日攻坚”行动 。

  推动将司法社工纳入未成年人检察工作司法服务体系,参与对未成年人的心理干预、法律援助、司法救助、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正、法治宣传等工作。建立以两级院检察机关为主导、以基层妇联力量为主体的春蕾安全员队伍,搭建特殊未成年人群体“家门口的守护岗”。

  以提升工作质效为核心,着力提升未成年人检察专业化、规范化水平,推广创新未检成熟经验做法,促进从个案办理到类案监督转变,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,推动未检工作高质量发展。

  创新“法训合一”预防帮教模式、将未成年人综合保护纳入全市平安建设(综治工作)评价指标、“三类人”查收救管工作办法等改革相关机制做法得到上级推广,“知心姐姐联络站”“向日葵法治移动课堂”入选省志愿服务优秀项目。培育、办理的多个案例入选最高检“未成年人司法保护典型案例”“国家司法救助优秀案例”、福建省检察机关“加强行政检察,促进行政争议实质性化解优秀案例”。

  通过积极的司法实践,团队建设得到发展,先后获评全国维护妇女儿童先进集体、全国巾帼文明岗等省以上表彰13次;团队成员荣获“个人一等功、全国优秀校外辅导员、全国巡讲活动表现突出个人”等。打造“法训合一移动小课堂”“知心说法”等普法栏目,相关作品获评“全国未检三十年新媒体作品30强” “CCTV今日说法“2021年度影响力法律融媒体作品”。创作防性侵儿童自我保护主题MV在第十七届全国法治动漫微视频作品征集展示活动中荣获一等奖。

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